|政府声音|

访上海市市场监督管理局

总工程师 周群

采访人：鲁培康 《中国广告》杂志社社长、总编辑

受访人：周　群 上海市市场监督管理局总工程师

编者按：2019年11月，《中国广告》继续“探秘国家广告产业园——上海篇”的采访工作，本刊记者深入采访了上海中广国际广告创意产业园的多家代表性公司。此前，本刊记者曾先后采访了江苏、安徽、浙江三省国家广告产业园区。随着长三角一体化发展上升为国家战略，作为长三角一市三省的“领头羊”，上海如何发挥自身区位优势、产业优势和带动作用，多措并举推进国家广告产业园创新发展？围绕以上问题，本社社长、总编辑鲁培康对上海市市场监督管理局总工程师周群作了专访。

鲁培康：

继江苏、安徽、浙江国家广告产业园区采访之后，2019年11月，《中国广告》对上海中广国际广告创意产业园区（文中简称“中广产业园”）作了实地采访，获得了很多一手资料。我们知道，中广产业园是第一批国家级广告产业园区，也是上海市唯一一个国家广告产业园区。采访中我们发现，它与长三角其他三个省份的国家广告产业园相比，有自己的产业特色和独特优势。请您就园区规划、产业特点及近年取得的业绩，为我们做一个总体介绍。

周群：中广产业园成立于2007年，规划面积3000亩（目前已建成6.72万平方米）。2011年10月，在原上海市工商局推荐下，原工商总局和财政部将之列为全国“现代服务业综合试点工作”首批试点园区，并获得中央财政专项资金扶持，地方财政也给予有力的配套资金支持。2012年4月，中广产业园被授予“国家广告产业园区”称号，是全国第一批、也是上海目前唯一的国家广告产业园区。

自成立伊始，中广产业园就坚持“政府支持、行业参与、市场运作”的运营模式，由上海嘉定工业区全资子公司——中广国际广告创意产业基地发展有限公司负责开发和运营。近年来，经过各方不断努力，中国广告协会、上海市广告协会等行业组织深度参与，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，园区建设取得了长足发展。2017年12月，园区的两家企业（项目）获原国家工商总局“广告业创新创业示范基地”称号。截至2019年10月底，园区已累计引进文化创意类企业近4200家，其中广告类企业1480家，当年园区广告类企业收入超过92亿元（总收入超626亿元），税收超过6亿元（总税收超22亿元），在全国各园区中名列前茅。

为落实推进国家广告战略，促进“大众创业、万众创新”，充分发挥广告业对社会经济的拉动作用，上海市市场监管局积极贯彻党中央、国务院文件精神，市场监管总局《“十三五”市场监管规划》《广告产业发展“十三五”规划》，以及关于广告园区规范管理的有关规章和文件要求，在上海市委、市政府的关心支持下，围绕“大市场”概念，以行业指导为抓手，以监管服务为保障，进一步彰显职能整合优势，市、区、所三级联动，指导园区创新发展。

鲁培康：

建设国家广告产业园是政府重点支持的广告战略。广告产业园区对广告产业要素的集聚作用十分明显，有利于推进园区及相关经济体之间的资源整合。落实好园区主办方的建设主体责任，发挥有关部门的监督、指导、服务作用，对于推动广告产业园区规范及快速发展意义重大。请问，上海市市场监管局及相关政府职能部门，在促进广告创意产业健康发展、规范园区运营管理方面采取了哪些具体做法？

周群：上海市场监管部门围绕园区发展的各项需求，始终秉持“指导、管理和服务”一体化理念，以指导强行业，以管理促规范，助力园区发展，主要做法包括以下三个方面。

首先，制度先行，加强政策扶持、产业规划和资金保障。上海市委、市政府，有关部门和地方党委政府高度重视广告业和园区发展工作，先后出台了多项有力举措。

一是广告业被列为上海文化创意产业和现代服务业的重点发展领域。2017年12月及2018年4月，上海市委、市政府先后印发《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》（简称“文创50条”）及《关于全力打响上海“四大品牌”率先推动高质量发展的若干意见》，明确提升广告业定位并将中广产业园列为全市重点发展园区。

二是上海市广告业发展规划明确支持园区建设。2011年，上海市政府办公厅转发原市工商局与市发展改革委共同制订的《关于进一步促进本市广告业发展的指导意见》，提出“引导完善广告业区位功能布局”。2016年，两部门再度联合印发《关于促进本市广告业持续发展的指导意见》，明确提出要“继续支持国家级广告园区发展建设，发挥示范带动作用和产业集聚效应”。

三是制定专门规范，深化条块合作，发挥中央财政补助杠杆作用带动资金保障。2012年5月，原市工商局与市财政局共同制订《上海市发展广告业试点中央补助资金管理办法》，提高资金使用管理效益。同月，原市工商局与嘉定区政府签署《共同支持国家广告产业园区建设发展的战略合作协议》，时任上海市副市长姜平出席签约仪式并指出，园区建设要进一步落实相关配套政策和配套资金。截至2018年年底，园区已累计获得地方投资35亿元，其中地方政府投入30亿元，社会资金投入5亿元。

其次，行业联动，结合广告业指导工作助推产业融合发展。政府职能部门的一项重要责任，是促进和推动广告业内部要素之间、广告业与其他产业之间的融合发展。

一是推介园区参与广告业自身重大活动。中广产业园先后举办、参与首届中国公益广告论坛、长三角文博会、东盟博览会等平台活动。2018年起，与首次举办的“上海国际广告节”开展深度合作：一方面促进产学衔接和人才培育，组织“中广短视频暨新锐挑战营”活动，提供面试机会超过600人次，直播流量超50万，浏览互动人次达11万，实现海内外24所高校优秀学生与知名广告企业的有效对接。另一方面依托广告节平台，落实国家“一带一路”倡议，增进与港澳台地区广告业的交流与合作，鼓励园区内有实力的广告公司紧抓国际化发展机遇，积极开拓国际市场。

二是发挥中广产业园“一园两基地”平台作用，促进广告与其他产业融合。借助获颁“国家文化产业示范基地”“国家电子商务示范基地”的优势，中广产业园以广告业为主体，促进与区域内的新金融、大健康、智能制造等新兴行业融合，拓展业态布局并有力带动激发区域整体经济活力。再次，服务保障，借力机构改革综合监管优化营商环境。建立常态化的园区巡检评估制度，推动规范发展，提高发展质量和效益，体现在以下两个方面。

一是规范管理，精准掌握园区动态。落实总局要求，定期开展园区建设运营情况报告审定；强化属地管理，协同区税务局“园区税博士指导站”统计园区广告经营情况。

二是2013年年初建立了首个“园区工作指导站”，通过专人“一对一”“一站式”服务，提供法律、登记注册等咨询服务，服务企业的同时注重提升企业守法自律意识。2018年以来，在原有广告管理、商标使用、注册登记、消保维权等基础上，进一步拓展食品安全、质量监督、知识产权等政策解读和实践指导，全面构建法治化、便利化营商环境。

鲁培康：

在新的经济环境下，广告业面临的不确定性在增加，为更好应对风险挑战，上海市市场监管局在支持中广产业园创新发展方面有哪些新的举措？在您看来，中广产业园如何发挥自身的区位优势和资源优势，融入并带动长三角一体化发展？

周群：受国际环境等多方面因素影响，当前我国经济发展增速有所放缓，广告业作为“风向标”产业，受到经济形势波动的影响尤为明显，园区发展面临的下行压力和不确定因素增加。为支持广告业和园区共度时艰，上海市市场监管局结合上海市委、市政府“大调研”活动要求，多频次、多角度开展走访座谈，听取企业意见建议，了解发展瓶颈，为园区发展、行业指导、监管手段等工作创新提供参考。

首先，围绕长三角一体化发展，进一步发挥产业集聚的辐射效应，提升广告业在国民经济整体发展中的行业定位。近年统计显示，上海广告业增加值占国民生产总值的比例约为1.5%，虽已高度市场化，但行业规模、体量占经济总量比重仍较低；在上海城市整体发展规划中，广告业的定位和受重视程度仍有待提升。为此，园区更要充分利用地处上海市西北部的良好区位条件，连接长三角城市群，辐射带动周边区域，推动上海全市及长三角地区广告业整体提升专业化、集约化、国际化水平。

其次，围绕产业融合协调发展，进一步发挥产能释放的规模效应，满足广告业对优化营商环境不断增长的需求。推动广告与相关产业的融合共生、互利共赢。积极培育新的消费模式，拓展新的发展空间，支持和引导国内优秀创新平台进驻园区，增强园区与相关经济体之间的资源交流和整合。不断推进“放管服”改革力度，放宽登记准入，依托指导站建立咨询指导“绿色通道”；按国务院政策允许的最高幅度，上海全市减半征收广告业文化事业建设费，进一步激发市场活力。再次，围绕广告人才孵化培育，进一步发挥产学衔接的“鲇鱼鱼效应”，为广告市场创新规范发展不断注入新的活力。抓住数字化、网络化、智能化发展机遇，搭建广告产学研和教育教学实践基地，加强移动多媒体、网络视听、数字出版、知识服务等新业态关键技术研发和新兴前沿技术应用，利用园区孵化平台，引导龙头企业与小微企业协调发展，促进国内广告创意能力达到国际先进水平，保持广告创意产业的长期生命力。

鲁培康：

广告产业不仅是服务国家经济发展的重要一翼，也是促进文化建设的有生力量。从长远来看，要加快广告产业及广告产业园区的健康发展，您有哪些建议？

周群：结合园区、企业普遍反映和关心的问题，建议国家有关部门更加重视广告业对于各级产业的推动作用和溢出效应，制定出台针对广告产业、广告园区的特定优惠政策，在税收优惠、人才待遇等方面给予专项支持，指导和鼓励行业组织建立专业人才培育和评定标准体系。

广告园区与广告行业的创新发展将是一个长期课题，上海市市场监管局将继续立足职能，主动作为，注重行业指导与监管服务并举，通过“有力度”的监管、“有温度”的服务、“有深度”的调研，不断探索上海和全国广告业发展的创新路径，为我国广告业的整体健康协调发展，发挥园区应有的示范带动效应。

鲁培康：

周群：感谢《中国广告》杂志为推动国家广告产业园健康发展所付出的努力，谢谢你们！