澄清西方媒体对“中国是外资限制最多国家”的误读

　　世界银行日前最新发布了一篇题为《外国直接投资——中国的案例》的报告，对中国吸引外国直接投资的成就大加褒奖。而就在前不久，世行集团成员国际金融公司则发布了一份《2010年跨国投资报告》，被一些西方媒体解读为“中国被世行列入了外资限制最多的国家”。两份报告为何会使外界产生截然相反的认识？世行此次进行了解释，并有力澄清了西方媒体对“中国是外资限制最多国家”的误读。

　　记者19日从世界银行中国代表处了解到，世界银行近日发布了针对中国吸引外国直接投资的研究报告。报告高度评价了中国吸引外国直接投资取得的成功，并指出中国目前面临的挑战是吸引合适的外资，从而助力于经济结构调整、环境改善以及产业升级。世行发布于其官方网站的报告《外国直接投资——中国的案例》指出，近来中国的外资战略更注重有所选择，引导外资进入节能环保和先进技术产业。中国正在为所有企业，不分中外，建立一个公平竞争的环境。

　　世行称，中国在吸引外国直接投资方面一直很成功。受到中国的投资机会及其规模巨大且不断增长的国内市场吸引，中国在过去10年吸引的外资约占流入发展中国家的外国直接投资总额的20%，2008年超过1000亿美元。从外资在GDP和投资中的比重来看，外国直接投资在过去5年平均约占中国GDP的2.5%。

　　报告引用了中国商务部关于外资企业对中国进出口总额的贡献达一半以上、提供中国30%的工业产出、创造了工业利润的22%、而仅仅雇佣了10%的劳动力(原因是其生产率高)等数据，用以说明外国直接投资支持着中国在过去30年的大部分时间里保持了高达10%的创纪录增长速度，在促进中国经济发展和出口中发挥的重要作用。在这篇报告中，世行重申，世界银行集团最近发布的《2010年跨国投资报告》并未涵盖与外国投资者有关的所有情况。报告提供的指标仅限于影响外国公司在各行业投资、开办企业、获得工业用地和商业争端仲裁方面的国家法律、法规和惯例。

　　世行同时强调，“除了法律法规框架外，投资者也很重视东道国的经济规模、国内市场和是否邻近重要的国外市场、创新潜力、政府服务的水平和质量、有文化有技术的劳动力队伍等等。而且，从东道国的角度，还需要综合权衡外国投资的正外部性所带来的收益与其负外部性所隐含的风险，譬如对环境和社会的损害(尤其是如果贫困人口受到影响)。在解读该报告中各国家概况时需要记住这个大背景。”

　　世界银行集团成员国际金融公司在本月初发布《2010年跨国投资报告》，对包括中国在内的87个国家投资环境的四个方面作出评估。这份报告发出后，被西方媒体解读为“世界银行将中国列入对外资限制最多的国家”，引发舆论关注。

　　针对这一结论，中国商务部外资司司长刘亚军近日公开表示“不认同”。据商务部统计，今年上半年，中国实际使用外资同比增长19.6%，其中6月当月实际使用外资同比增幅为39.6%。刘亚军指出，仅将外国企业进行的跨行业投资行为，成立子公司的过程，取得工业用地的程序，商业纠纷仲裁机制这四个方面作为判断一个国家投资环境的依据是不完善、不充分的。中国近期出台的一系列扩大对外开放和鼓励外商投资的政策表明，吸收外资工作不会削弱，只会加强。

　　报告还提到，随着经济发展水平的提高和制度能力的增强，中国的外资政策也在不断演变。但中国始终谨慎地采取渐进式的开放方式，使其与制度能力建设保持同步。可以说这样做很好地帮助了中国渡过金融危机。