整治户外广告：拆广告牌 “拆”出城市管理经验

    导读：谈到整治户外广告取得的成绩，沙区市政局副局长贺文认为，工作中坚持公平、公正是关键。贺文称，4月初，沙区市政局组织10余家广告公司座谈，期间，一家大型广告公司找关系，试图让其广告牌排到最后拆除。

九龙坡，工作人员正在拆除大型广告牌。

　  3月底起，主城区展开了一场大规模的户外广告牌清理行动，20多天过去了，各个区县落实得如何？拆除过程中积累了怎样的经验和教训？近日，本报记者走访了主城部分地区。

　　南岸区：

　　市政与13家公司“一对一”协调

　　3月31日，石板坡南桥头两块共计3400平方米的巨型广告牌拆除，完成了主城户外广告整治的重头戏，市民无不拍手称快。

　　两根“硬骨头”是如何被拿下的？南岸区市政园林局相关负责人将其归功于强势宣传的成果。该负责人称，广告清理整治，势必对广告公司带来利益上的巨大冲击。为了减少阻力，该局连续三天与13家广告公司进行“一对一”协调，宣传本次整治的原则、目的、方法，得到广告公司的理解和支持。

　　在此基础上，南岸区市政园林局成立整治宣传小组，共发出拆除通知千余份，除3份通知因特殊原因没有签收外，其余通知均由广告企业签收。“宣传取得了较好的效果。”该负责人称，截至目前，该区已累计拆除广告215块，面积达到33222平方米。

　　沙坪坝区：

　　拆除户外广告“一碗水”端平

　　截至4月19日，沙坪坝区共拆除户外广告794块，面积23266平方米。期间，沙区市政行政执法支队多次对广告公司进行宣传，安排专人逐户、逐店上门沟通教育，整个清拆过程未发生一起纠纷。

　　谈到整治户外广告取得的成绩，沙区市政局副局长贺文认为，工作中坚持公平、公正是关键。沙区市政部门在提前制定广告整治工作方案时，首要提出公平、公正依法行政。实施过程中，对每条道路的户外广告逐一拆除，拒绝广告公司延迟时间的想法。

　　贺文称，4月初，沙区市政局组织10余家广告公司座谈，期间，一家大型广告公司找关系，试图让其广告牌排到最后拆除。“我压力也很大，不仅有人说情，其他广告商都盯着的。”通过多次现场查看，这家公司的3块广告牌被率先拆除。就这样，示范作用一下显现出来，其余公司广告牌后续拆除进行得很顺利。

　　“要拆得顺利，就必须‘一碗水’端平。”贺文表示，本次广告整治中，沙区各级领导共找广告公司约谈200余次，也得到了他们的支持。

　　北部新区：

　　将消除广告牌安全监管“真空”

　　此次拆除户外广告，北部新区大多选择在夜间进行。“夜间拆除时能空出车道，我们担心广告牌有安全隐患。”北部新区市政局副局长宋小福说，拆除前，经过对辖区内户外广告的巡查，他们发现许多广告牌安装随意，长期经受风吹日晒，支撑角铁都已锈迹斑斑。

　　如果锈蚀的角铁发生断裂，后果不堪设想。宋小福说，在石桥铺某路口的楼房墙上，广告牌一边用螺丝固定在墙上，另一边只是架在一个钢架上，如果刮大风，这个广告牌很有可能发生危险。

　　对于整治过程中发现的新问题，宋小福坦言，目前广告牌的安全监管力度还不够，存在监管空白。之所以存在空白，是因城管部门缺乏专业技术，也没有更多的人力去顾及。

　　“广告牌安全性巡查，我们将逐步改进。”宋小福说，为确保广告牌安全，下一步他们将从广告牌的设计图纸、制作材料到施工过程、验收等环节着手监督管理，否则单靠广告公司自律，很难确保安全。

　　渝中区：

　　高楼广告牌拆除定人负责

　　作为主城核心区的渝中半岛，户外广告关注度高，多年来备受广告投放企业和广告经销商的追捧，滨江、高楼、道路立柱广告层出不穷。来自渝中区政府的消息称，目前，已拆除了973块广告牌，拆除面积达93840平方米。

　　渝中区市政管理局相关负责人表示，为保证拆除施工的人力、安全和进度，全区共组织了27支拆除施工队。区执法局和各街道办领导到现场指挥，在摸底调查的基础上，将《责令限期改正通知书》和《渝中区市政管理局关于户外广告拆除的通知》逐一送达相关广告公司。

　　在细节上，对高楼广告的拆除，实行定人负责，按照定点取证――核量――清除立面――下架拆除的整治步骤有序推进。在具体执行中，区市政局组织力量对全区户外广告拉网式摸底调查，分别制定了工作计划。以上清寺―牛角沱区域为突破口，向迎宾道、中干道、北南干道、窗口地区分路拉网推进。推行“重点突破，强制拆除”、“政策攻心，自行拆除”、“人本管理，自行拆除”的工作方式。

　　昨日起，渝中区还将对两岸霓红灯广告集中整治拆除，目前已拆除霓红灯广告共4500平方米。此外，对于店招店牌的设置规划，实行主干道、次支干道、背街小巷三级管理，相关规划即将出台。

　　北碚区：

　　拆除不力的或取消招投标资格

　　本次整治户外广告，北碚市政管理局专门派出法律顾问，与广告公司研究合同中的问题。北碚市政管理局市政科负责人表示，部分广告业主提出合同违约，法律顾问与单位负责人进行多次约谈，根据实际情况制定了补偿协议，得到了广告业主支持。

　　“拆除后补偿、安排公司人员就业均得到解决。”该负责人称，充分考虑广告公司后顾之忧，使得拆除工作进行顺利。

　　与此同时，北碚区还建立了长效管理机制。市容科负责人介绍，为给个别顶风不拆、持观望态度的广告设置单位敲响警钟，区市政局建立不良信息登记制度，一旦出现不配合的公司，今后参与户外广告特许经营招投标时，其诚信度将大打折扣。在此规定下，广告业主最终都要求主动拆除或寻求帮助。至此，北碚726块23650平方米户外广告牌全部拆除，而且无一例强拆行为。

　　动态

　　主城已拆48万平米广告牌

　　主城户外广告清理整治攻坚战已临近尾声。截至19日下午5点，重庆主城已拆除户外广告8608块，面积达到48万平方米。

　　整治行动之前发布的消息称，主城户外广告将拆除一半。虽然目前已经超过整治目标，但行动还将继续开展。“只要影响市容就会拆除”，按照目前的趋势，只要是老百姓有意见的，设置不规范的都要拆除。

　　建议

　　户外广告由大公司集中管理

　　“重庆户外广告市场，可能集中由大公司经营。”一位业内人士昨天告诉记者，城市户外广告审批设置可能会借鉴法国巴黎的经验，由两三家大型广告公司管理。这位业内人士建议，由市广告商会协调，重组广告公司统筹管理全市户外广告。

　　“户外广告大量削减，是在优化资源。”我市某广告公司尹总称，对于宣传企业和广告公司而言，如今只有一条路：不创新，就灭亡。本次广告整治后，户外宣传的载体少了，一批广告公司将会关门，存留下来的必定成为香馍馍。

　　观点

　　净化环境有利城市招商引资

　　“户外广告是市场经济的重要组成部分。”重庆大学艺术学院教授袁恩培认为，从个体功能上看，城市户外广告是服务的重要载体，从城市形象看，是城市环境景观的重要组成部分。户外广告设置得好，有助于美化城市容貌，提升城市形象。反之，则会损害城市形象。

　　袁认为，广告设置不仅要和楼宇相协调，还应该有地域规范，即在商业密集的地段可设置楼顶广告，在其它地段就减少其设立，不然与功能不匹配，影响城市美观。

　　市市政委副主任陈泯表示，户外广告作为城市形象的重要组成部分，应成为城市风景，具有其丰富的内涵，他的价值不仅仅是为广告中的产品作宣传，更为重要的是他所体现出来的一种文化、一种风貌，他与城市的形象建设有着密不可分的关系。