执法放假五一黑网吧火爆 执法部称放假后才能查处

    执法放假 五一黑网吧火爆

    南都记者调查发现不乏未成年人光顾，有关部门表示到工作日才能查处

昨日下午，岗厦黑网吧内两名未成年人正在上网。

昨日下午，岗厦东三坊一家黑网吧铁闸紧锁，只留下一道出入的铁门。

    “五一”小长假，黑网吧再度火爆。近日，南方都市报记者在福田、罗湖、南山、龙岗等多地调查采访发现，城中村内的黑网吧遍地开花，之前被曝光过的黑网吧成为难以拔去的“钉子户”，再度开张营业，其中未成年人成为光顾的主力军。

“五一”期间是相关执法部门的“真空期”，而饱受诟病的黑网吧问题却由来已久。有正规网吧老板建议，打击黑网吧应该疏堵结合，从禁止接纳未成年人到有限制接纳未成年人。

■ 家长投诉

孩子放假偷钱去光顾

“什么方法都试过了，真的是一点办法都没有”，家住石厦东村的陈先生说，自己读初中的儿子酷爱上网打游戏，经常光顾黑网吧。4月27日晚，儿子偷拿家中500元现金，在附近一家黑网吧上网。当陈先生再次从黑网吧中找出儿子时，已经不知道如何是好。

陈先生说，尽管多次苦劝儿子不要上网，但他还是能经常在黑网吧内发现儿子。时间一长，陈先生对附近的黑网吧情况了如指掌，他随口就接连报出详细的门牌号码，一共十家，分布在石厦东村的各个出租屋内。而在五一假期，陈先生又在黑网吧发现了儿子正和同学打网络游戏。

和陈先生有同样遭遇的还有家住南山西丽的蔡先生，他说自己的14岁儿子也是黑网吧的常客。“我还有自己的工作，总不能24小时盯着他”，蔡先生说，自己一般在放学和假期对儿子严加管教，但儿子总是找机会溜去上网，有时候早上五点起床，上一小时网后再去学校。

尽管家中有电脑，但肖先生13岁的儿子还是经常光顾黑网吧。家住清水河吓围新村的肖先生说，儿子在家中上网会有诸多限制，上网时间和内容都有严格要求。众多限制下，儿子频频利用各种时间去附近的黑网吧，最经常的还是打网络游戏。陈先生说，儿子经常找各种借口解释放学晚归，但他屡次在黑网吧发现他和同学正在打游戏。

■ 记者调查

高峰时段 等位半小时

藏身各大城中村

“五一”长假期间，南都记者前往福田、罗湖、南山、龙岗等地调查采访，城中村内的黑网吧遍地开花。

在南山区西丽街道阳光社区内，一小超市旁边就是一家黑网吧，里面摆放着30余台电脑正在营业。在电脑内的硬盘中，存放着数百部淫秽电影，直接用“日本A V盛典”的名字命名。

在罗湖区清水河吓围新村内，一家黑网吧内空间狭小，摆放着数十台电脑主机和显示器，通风不善加上有人抽烟，黑网吧内空气混浊，而为了避人耳目，黑网吧仅仅在卷闸门上开一个铁门，一旦发生火灾后果不堪设想。

龙岗区龙城街道龙西社区福源百货旁边，一个打着“八分钱一分钟”的话吧实际上也是一个黑网吧，话吧内的小房间内摆放着十余台电脑，供未成年人上网打游戏，“挂羊头卖狗肉”涉嫌超范围经营。

在福田区岗厦东社区内，黑网吧打着招牌招揽生意的场面有所收敛，但多家黑网吧仍藏身于出租屋内，频频有身穿校服的小学生出入。东三坊21号边的一家黑网吧，本报记者曾于2009年7月进行曝光，直到现在仍在营业，堪称“钉子户”。

在福田石厦东村，十余家黑网吧分布在各个出租屋内，门口有专人把手，看到有可疑人员前来，边有人警惕上前打量。晚上11时许，在157栋一家黑网吧内看到，一名10岁左右的小孩，仍在打游戏。

顾客不乏小学生

南都记者在采访时发现，上述各个网吧在五一假期间生意兴隆，部分网吧从以往的两元每小时上涨至2 .5元每小时，也未受到丝毫影响。从早上9时开始，就有人陆续进入网吧。中午12时左右就已经爆满，甚至有人在网吧内叫外卖，或者帮朋友开机占座。昨日下午，南都记者在岗厦的一家黑网吧内等了近半个小时，才找到空座上网。

而晚饭过后至10点左右，黑网吧座无虚席，不少前来上网的市民奔波于各个黑网吧之间，寻找空座。晚上十点开始至次日清晨是包夜时间，也只有小半电脑空闲。前来上网的市民当中，在附近打工的青年男子占了绝大多数，其中也有不少是一脸稚气的小学生。

■ 部门回应

放假休息节后才去查

“我们不是没有向相关部门反映过问题，但从来没有根本解决过”，陈先生称，在石厦东村的黑网吧众多，会有专人在进出口的主要路段把手，一看到有执法部门前来，边通风报信关门大吉。深圳市文化局曾将黑网吧的几个新动向归纳为“小型”、“分散”、“上楼(不在一楼)”等，即规模越来越小，藏身越来越紧。而肖先生则称，自己才上初中的儿子对众多黑网吧的地点了如指掌，为什么相关的执法部门却屡屡发现不了。肖先生还称，在平时向相关部门投诉有人搭理，至少能回馈正在调查。而在五一、十一甚至春节假期，相关部门工作人员放假休息，黑网吧就趁机大大方方敞开门经营。

根据了解到的情况，记者拨打市政府热线，一名工作人员登记相关情况后回馈称，因为五一放假，各个街道办和政府部门工作人员放假休息，只有应急部门值班。查处黑网吧的职能部门工作人员在休假，需要等工作日后才能根据调查情况进行查处。“黑网吧太多了，我们人手又不够。像你们媒体报道一样，如果没有什么特别的因素，我们好不容易放几天假，一般要等到放假后才去查”，宝安区一名街道工作人员告诉记者，正如这位家长所说，因为放假，黑网吧的管理和查处确实可能存在“真空”状态。

■ 业内建议

对未成年人 要疏堵结合

按照《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，从事正规网吧经营的邱先生表示，实际上意味着，除了学校和家庭，未成年人无处上网。而未成年人上网的巨大市场，才是黑网吧无法根治的深层原因。面对屡禁不绝的黑网吧问题，曾任深圳市文化局副局长的余智晟曾表示，黑网吧存在的原因主要有四个方面，首要原因便是黑网吧可以逃避行业和网络安全的监管，以及对禁止未成年人进入的监管。

根据中国互联网络信息中心发布的报告，截至2009年，我国18岁以下未成年人网民规模已达1 .75亿人，目前这一人群在总体网民中占51.8%。“未成年人是‘网吧’消费的主力军，不准接纳未成年人等于给‘网吧’套上了紧箍咒”。

邱先生表示，国内对于网吧最初的管理规定上，对于未成年人的管理只是提出了向未成年人开放的时间限于国家法定节假日每日8-21时。如果能严格按照此规定进行操作，既能避免未成年人逃课逃学沉迷网络，也能保证未成年人在法定节假日拥有上网娱乐休闲的权利。

“从禁止到有限制地接纳，希望政府部门能考虑实际情况，疏堵结合”，邱先生表示，未成年人有了合法、安全、卫生的“网吧”上网，就不会去“黑网吧”冒险上网，“黑网吧”没有了未成年人的光顾，再加上有关部门的有力打击，就失去了生存的市场，才能真正解决问题。

■ 解决之道

出“秒杀”机制 开阳光网吧

关系网、高科技、频搬迁、巧掩护、黑连锁，面对黑网吧众多的游击战术，常规的查处方式已经变得不适应，技术手段呼之欲出。据了解，目前众多黑网吧采用的方式是以个人名义申请宽带，然后通过路由器、交换机分接的方式连接电脑上网。

而在日前，深圳市公安局网警支队就表示，针对黑网吧将出台快速关停“秒杀”机制。指由公安、文化部门协同电信运营商每晚10点后对网络终端进行“1拖N扫描”，如果发现仍有10台以上分机运作的，将马上关停。断水断电断网，多管齐下的态势下，能否切实有效遏制黑网吧，还有待时间的进一步检验。

为了引导未成年人正确上网，早在2006年7月，深圳市第一家“阳光网吧”就在福田区华富街道揭牌。这家专门针对未成年人开放的网吧，由福田区政府投资，区文明办牵头，华富街道承办。对未成年人的开放时间为每天16-18时。网吧还规定，每个青少年每天只能上网一个小时。周一至周五16时-18时开放，周六、周日则开放半天，网吧有专人管理，未成年人进入需要出示学生证等证件，并作实名登记。

“对于这种网吧，我们当然举双手赞成，但是太少了”，有市民表示，阳光网吧仅在一些大型社区内开设，并且电脑数量并不多，对于家住城中村的市民来说遥不可及，他希望这样的网吧能普及推广，让未成年人有正规安全网吧可去。

■ 观察

黑网吧 拔不掉的“钉子户”

如果(黑网吧）真的是难发现的话，为什么我才上初中的儿子，对附近的黑网吧了如指掌。

——— 市民陈先生

家长投诉、媒体曝光、执法部门查处，黑网吧“顽疾”久治不愈。“网吧管理已不能仅仅停留在市场秩序层面，还要从更高层面看待网吧清理整治工作”，市工商部门曾表示，屡查不止背后，还有更深层次的社会原因和制度背景。

正规牌照层层审批

2002年6月，北京蓝极速网吧发生火灾，25人死亡，12人重伤，举国震惊。随后，各地开始陆续停止审批发放新的网吧许可证。2007年2月15日，更是明确表示当年“全国网吧总量不再增加，各地均不得审批新的网吧”。

数年间，网民数以亿计激增，合法网吧数量稀缺，大量网吧网民选择黑网吧，而在以流动人口为主的深圳更是如此。“公明证”——— 资深网民，深圳第一代网吧经营者。他告诉南都记者，在那段时期宝安、龙岗、盐田三区几乎是黑网吧的天下。而宝安区城管部门曾统计，区内的正规网吧和黑网吧比例，已经达到了1：10。

2009年9月17日，文化部网站公布《网吧连锁企业认定管理办法》，意味着网吧审批有条件地解禁。申报条件与以往相比，门槛有所降低，深圳市文体旅游局方面曾表示，此举旨在有意识地用连锁正规网吧挤压黑网吧空间。

黑市牌照20万

网吧申请的解禁，让不少投资者闻风而动，而在实际申请操作当中，不少投资者还是因为各种条件的限制被拒之门外。谢先生在龙岗区布吉街道沙湾社区投资150万准备开网吧，因为《房屋租赁合同》不合格被取消办证资格。龙岗区文体局张姓负责人表示，因为类似情况被中止审批的，有近20例。

申请网吧经营的诸多限制条件让不少投资者望而却步，进而催生了一些炒牌照者。南都记者在网上输入关键词“深圳网吧牌照转让”，搜索到大量相关转让广告。南都记者随后联系一名发帖者，他表示目前申请加盟牌照的行业价在22万左右，如果有诚意，最低20万。而深圳市文体旅游局也在实际操作当中注意到此种现象，下发文件明确提出遏制假连锁或倒卖网吧牌照的违规行为。

联合执法仍需磨合

由于机构改革，职能转换，黑网吧执法主体由街道执法队划归市场监管部门。而在清查黑网吧行动中，往往需要公安、文化、街道、综治、电信、水电等多个部门的配合，而在职能转换的过渡时期，联合执法行动往往在配合协调上出问题，亟待磨合。

“过渡期间形成了市场监管的一段时间空当，导致黑网吧经营行为有所抬头”，市文体旅游局、市文化市场行政执法总队相关负责人曾表示，机构改革后人员、车辆、保障经费等均没有到位，虽然法定已担负查处的主要职责，但实际运作中仍存在很大难度，近期的力度和查处的效果很难达到预期。

对于市民频繁投诉举报的黑网吧问题，相关主管部门曾表示，受利益驱动，黑网吧再生能力很强，黑网吧与执法部门玩“游击战术”逃避监管，有的潜藏在私人住宅出租屋或违章建筑等场所继续隐蔽经营。但不少市民对此说法却表示质疑，家住石厦东村的陈先生说，如果真的是难发现的话，为什么自己才上初中的儿子，对附近的黑网吧了如指掌。

拔不掉的“钉子户”

南都记者曾在2009年7月调查暗访岗厦东村内的黑网吧，五一期间，本报记者再度来到岗厦东村发现，曾被曝光的东三坊21号边的一家黑网吧仍在经营，而一些曾被查处的黑网吧也再度回潮，只是经营方式更加隐蔽和谨慎。曾向南都记者投诉过的一名家长表示，因为媒体曝光，该社区内的黑网吧曾关闭过一段时间，但风头过后，再度死灰复燃。

在深圳历次“清无风暴”联合打击黑网吧行动中，都曾提及严查黑网吧保护伞问题，但鲜有相关案例通报，但在一些媒体的调查暗访中，却频频揭露出此类问题。今年3月，本报记者在龙华街道一家黑网吧调查采访发现，当地派出所一名巡防队员参与经营，接到举报后该黑网吧被查，巡防员被开除。