周汉华：“网络实名制”能解决所有问题过于理想化了

    以为网络实名制就能解决所有问题，过于理想化，也是把问题简单化了

   “在重点新闻网站和主要商业网站推行论坛版主实名制、取消新闻跟帖‘匿名发言’功能取得实效，网站电子公告服务用户身份认证工作正在探索之中。”近日，某相关部门领导人表示，要积极探索“网络实名制”。

    这是官方首次明确表态，网络实名制确实已被列上日程表。

   近几年来，关于“网络实名制”的争论持续不断。其中影响较大的是：2003年，网吧被要求登记上网者身份证信息；2004年，高校BBS不再面向社会开放。这种网络后台“实名制”一直实施至今。

    网络前台“实名制”亦有尝试。2006 年10月，原信息产业部提出对博客实行“实名制”。2007年，中国互联网协会主持推进博客实名制管理，但终未获成功。

    2009年5月，杭州市人大常委会审议通过的《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》是中国首个实施“网络实名制”的地方性法规。但事实上，在“实名制”上未有实质性的进展。

    一直以来，推进“实名制”的主要动力来自对公共安全的需求，而抵制“实名制”的主要精神力量则来自对言论和表达自由的追求。

    “网络实名制”就能解决公共信息安全隐患吗？信息安全与言论自由到底应该如何平衡？

    中国社会科学院法学所研究员周汉华认为，“网络实名制”有其合理性。但与互联网有关的信息安全问题很复杂，并非“实名制”就能解决。

    “实名”的现实世界，与网络虚拟世界一样存在问题。如果“以为网络实名制就能解决所有问题，就是过于理想化，也是把问题简单化了。”

    周汉华指出，在互联网发展初期，约翰 巴罗在“赛博空间的独立宣言”中曾宣称，虚拟网络空间独立于现实空间，国家权力不能越界干预互联网。但经过20多年后，互联网已经成为个人生活、工作不可分割的一部分。

    目前，基于网络的犯罪、网络色情、侵犯国家安全的问题的确越来越多。“如果还继续坚持上世纪90年代的观点，似也不合时宜。”周汉华指出，对各国政府来说，网络安全都是新问题，并没有现成的解决方案。

    近年来，中国一直尝试在互联网、移动通讯领域推进“实名制”。周汉华认为，这确实能取得一定的效果，但也会产生副作用。目前更为重要是，如何充分认识网络传播的规律，在网络安全与言论自由间寻找平衡，实施有效的管理。

    周汉华认为，网络是一个很开放的区间。把维系公共安全和社会稳定的希望全部寄托在“实名制”上，也是非常极端的看法。事实上，各国都在探讨更有效的管理手段，比如社区自治、技术手段的监测、政府管制等。

    在没有成熟的管制经验前，不能轻易否定“网络实名制”，但也不能夸大该措施的有效性。互联网的问题很复杂，不是颁布行政命令或者推行一项政策就能见效，必须采取多种办法，综合治理。

   “互联网治理”是国际社会共同面临的新问题。“之所以称为治理，就是不同于传统的管理。”周汉华认为，“治理”要求多元化，各国国情不一样，对网络治理并非只有一种模式，而且每种治理模式也都应具有多元性，不可能正整齐划一。