运城市工商系统提高广告监管效能

　　2011年以来，运城市工商系统坚持“四基地一中心”的中心思想，通过加强工作效率和水平实现了向服务型部门转型的过程。

　　一、进一步深化和落实各项服务举措，全市各类市场主体保持快速增长，总量达到15.54万户。继续落实“五帮、五办、五通”等服务举措，扎实引深“千名工商干部进万家企业调研帮扶行动”。围绕招商引资和重点项目建设，推行高效服务、主动服务、创新服务，坚持跟踪服务、延时服务、预约服务，在节假日加班加点为沃尔玛等重点招商引资项目办理了登记注册手续，深入南风集团、中盐运城分公司、运城建筑集团等全市重点企业开展上门年检服务1552次。围绕促进文化大发展大繁荣的要求，积极落实总局促进社会主义文化大发展大繁荣40条措施，完成了市蒲剧团和青年蒲剧团转企改制工作。全年新登记文化企业67户，总量达到341户；积极指导广告业发展，运城盛视广告公司被中广协认定为全市首家“中国广告企业二级资质”；新增广告经营单位138户，总量达到689户，广告经营额达4493万元。组织广告经营单位免费发布食品安全、涉农等公益广告670条次。围绕促进经济发展方式加快转变，积极支持战略性新兴产业和现代服务业发展，支持国有企业深化改革，支持煤炭企业兼并重组，支持提高利用外资的质量和水平，指导办理了全市首家外资企业集团山西安民木业集团。截至去年年底，新登记私营企业2972户，总量达到17480户，较上年底增长11.6%；新登记个体工商户20860户，总量达到126384户，较上年底增长1.5%，加上外资企业总量达到444户，全市各类市场主体总量达到155359户。此外，在淘汰落后产能中，全系统共注销企业779户，吊销企业517户；撰写半年和年度《市场主体分析报告》36份，为政府决策提供了依据。

　　二、扎实推进“品牌兴市”战略，驰名商标新增2件，第五届山西品牌节运城展区备受各界关注。继续落实“五抓五帮”服务措施，努力以“运城品牌”打造“品牌运城”。一是以“品牌促转型诚信兴河东”为主题，组织运城市116家驰名、著名商标企业参加了第五届山西品牌节。品牌节期间，运城市3家企业签下12亿元的招商引资项目。山西大运集团董事长远勤山、山西粟海集团董事长朱苏海被授予第二届“山西品牌建设十大功勋人物”称号。这次品牌节给各级领导和社会各界群众留下了运城有“好企业、好产品、好品牌”的深刻印象，留下了运城转型跨越“有基础、有潜力、有希望”的强烈感受；二是积极引导帮扶企业争创驰名、著名商标。“大运”、“兵娟”2件商标被认定为中国驰名商标，驰名商标总量达到15件，居全省第一；34件商标被认定为山西省著名商标，总量达到102件，帮助各类企业和农民专业合作社申请注册商标1134件，成功注册967件，注册商标总量达到6262件，居全省第二位；三是积极参加国家商标战略实施示范城市活动。去年1月份，王殿民常务副市长出席了国家工商总局召开的国家商标战略实施示范城市（区）经验交流暨商标运用保护苏州会议，并代表市政府签署了《苏州共识》，9月份，运城市作为全省唯一的国家商标战略示范城市参加了在成都举办的中国商标节。

　　三、着力开展“五个平台助企融资百亿行动”,帮助企业融资162亿元。制定了“五个平台助企融资百亿大行动”实施方案，编印了《服务企业融资实用指南》，深入企业宣讲了“五个平台”的融资程序和政策法规。各县（市、区）局都采取了有效的措施，推进了融资百亿目标的提前实现。截至去年12月底，全系统帮助企业融资162亿元。其中，办理动产抵押登记276件，融资85亿多元；办理股权出质登记53户，担保债权金额19.7亿多元；新登记小额贷款公司20户，总数达33户,直接为企业融资7.1亿元；与金融机构联合认定信用商户1713户，信用贷款50亿元。

　　四、深入推进“五农工程”，农民专业合作社总量达到5511户。实施“红盾护农”工程，全面落实“两账两票一书一卡”及不合格农资退市等制度，查办农资违法案件263件，农资市场更加规范。实施“商标兴农”工程，涉农驰名商标总量达到2件，涉农著名商标39件，涉农注册商标达到2100件，全市有263家农民专业合作社拥有了自己的注册商标。实施“合同帮农”工程，新建合同帮农指导站96个，合同备案登记813份；指导涉农企业与25100户农户签订订单3.5万份，金额10.5亿元；推行土地承包经营权流转合同9.4万份，涉及农户1.7万户，流转面积12.8万亩。实施“经纪人活农”工程，继续推进“市场+经纪人+农户”模式，促进农村经纪人规范发展，经纪业务总量达7千余万元；实施“经济组织强农”工程，新登记农民专业合作社1210户，联合社7户，资金互助社1户，总量达到5511户，位居全省第二位。

　　五、进一步加大了各类市场的专项整治力度，查处各类经济违法案件4357件。全系统坚持把市场监管作为第一职责，把确保安全作为第一责任，深入开展“三查处、三打击和三治理”专项执法行动，全年查处各类违法案件4357件，其中罚款10万元以上案件17件。一是深入开展流通环节食品安全监管专项整治攻坚战。认真落实省局两个“五个严格、五个做到”，诚恳接受市人大常委会食品安全专题质询，八一、禹都等市场整治规范，赢得了运城市领导和人大代表的肯定。扎实开展了乳制品市场、酒类市场、违法添加非食品物质和滥用食品添加剂、“塑化剂”污染食品市场、销售劣质食用油等多项食品安全专项检查，出动执法人员15738人次，检查食品经营户10385户次，查处各类食品安全违法案件401件，移交司法机关1起，实现了全市流通环节食品市场的安全稳定；二是组织了查处无照经营攻坚战，查处取缔无照经营户659户，其中取缔存在安全隐患和证照不全473户，取缔“黑网吧”63户，取缔非法储煤场15户；三是组织开展了查处虚假违法广告攻坚战，检查广告经营户207户，检测各类广告10876条次，监测网站349户，下达责令改正通知书213份，责令停止发布广告160条次，查处案件245件；四是开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣专项行动，严厉打击了“傍名牌”行为，查处案件249件。远赴陕西查处侵犯运城市著名商标企业商标专用权的违法行为，为企业挽回经济损失2000万元，企业赠送了“打假英雄、维权典范”的牌匾；五是开展了供热供气、大型零售商、品牌汽车销售市场等专项执法检查，查处不正当竞争案件256件，其中查处天然气公司限制竞争案10件；六是开展了打击传销专项行动，查处传销案件12起，取缔传销窝点52个，遣返传销人员1444人次，解救受骗人员16人次，移交公安机关行政拘留12人，刑事拘留16人。“拒绝传销进校园”宣传教育活动受到团省委和省局联合表彰；七是以房地产市场为重点，查处合同违法案件68件；八是治理商业贿赂，查处案件29件；九是治理超限超载，查处非法改装汽车案件6件，非法储煤案件48件。

　　在深入开展专项整治的同时，全系统积极探索长效机制，牵头推进“信用运城”建设。不断完善企业信用数据库，集中了全市各类市场主体信用信息150万条；扎实推进“网上审批、网上年检、网上办案、网上办公”，企业网检率达100%，网上办案率达92%；实施信用分类监管。开展了工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，受到省治工办、省纪委和省局的肯定。

　　六、积极参与社会管理工作，全年受理消费维权咨询、申诉、举报2万件。按照加强和创新社会管理的要求，发挥职能，积极作为。一是进一步加大消费维权保护力度。研究制定了《12315“五进”工作规范化建设指导意见》，扎实推进12315“五进”和“一会两站”建设，初步形成遍布全市的12315维权网络。积极推行行政建议指导书，向东风日产万通4S店、淘宝网站等6家知名企业发出了行政建议书，受到了企业高层的重视，得到了积极有效的改进；参加了全市居民用天然气价格听证会，反馈了消费者的意见和建议。开展了以“消费与民生”为年主题的3·15宣传活动，与运城市电视台、市广播电台、黄河晨报社联合开办了《维权热线》、《消费之声》和《热线帮办》等消费维权栏目。去年共发布消费警示84次，解答消费者咨询18723起，受理消费者申（投）诉案件2619件，举报案件534起，处理率达98%,为消费者挽回经济损失215万元。市局12315中心被授予“山西省转型跨越五四青年奖状”荣誉称号；二是开展了中介组织专项整治。组织了行业培训，对8类560家中介组织进行了逐户排查，查办案件28件；三是积极推进就业再就业工作。引导、支持863名就业困难人员实现就业再就业；四是积极参与社会治安综合治理工作。在学校周边环境治理、安全生产、“清剿火患”、扫黄打非、禁毒防艾等方面发挥了积极作用。

　　七、非公党建工作全面展开，各县（市、区）非公工委全部挂牌运行，非公经济组织党员达7961名。去年5月，市委常委会决定成立中共运城市非公有制经济组织工作委员会，与市工商局合署办公。之后顺利完成了与市直工委的工作交接，并在全市非公有制企业党组织中开展了创先争优活动，组织了非公有制经济组织党员教育培训班，参训党员达400余人。截至去年底，全市13个县（市、区）和4个开发区非公工委全部挂牌运行，全市非公有制企业建立党委36个，建立党总支22个，建立党支部588个，全市非公有制企业党员共有7961人。省委组织部长汤涛在去年10月份召开的全省非公有制经济组织党建工作联系会议上，对运城非公党建工作给予了肯定。

　　八、积极接受人大监督，努力改进工作作风，干部队伍素质进一步提升。

　　一是以纪念建党90周年为主题，组织了征文、演讲、唱红歌比赛和走访慰问老党员、老干部等系列活动；二是以市人大评议为契机，改进提升工作。对四个方面24个问题进行了认真整改，市人大常委会审议通过了市工商局的评议整改报告。张建合主任在市局调研时，对全系统评议整改工作给予了“领导很重视、措施很得力、效果很突出”的充分肯定；三是全面加强教育培训工作。组织各类培训班139班次，18人参加了国家总局培训，252人参加了省局培训。组织人员专程赴太原、阳泉、重庆等地学习取经，邀请领导和专家，对全市系统执法人员进行了法律法规培训；四是深入开展反腐倡廉工作。认真贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，组织机关干部参观了运城市廉政教育基地，参加了预防干部职务犯罪教育活动，进一步完善“两个风险”防范机制，加强了政风行风建设，全系统召开了21次听证会和18场次征求意见座谈会；严格执行“六条禁令”、“约法三章”、“八条禁规”，对存在失职和监管不力问题的4名工商所长和2名市场巡查员进行了政纪处分；五是努力推进依法行政。研究制定了《运城市工商局行政许可疑难问题会审制度》，进一步规范了企业登记注册行为，出台了《运城市工商行政管理机关行政处罚案件管理规定》，明确了市县两级办案处罚权限和办案程序，积极在消费维权、广告监管、合同监管、市场监管中推行行政指导，发出行政建议6件，组织行政约谈4次，严格执行行政性收费和罚没收入“收支两条线”管理制度，票据使用更加规范，收缴、罚缴实现彻底分离；六是大力加强基础基层建设。市局办公大楼于去年9月29日正式投入使用，机关办公环境面貌焕然一新。特别是行政审批大厅、品牌展示大厅、12315申诉举报中心、计算机信息中心受到省、市领导的高度评价，成为体现便民高效服务和信息化水平的亮点。全市基层工商所围绕省局确定的“五项规范化建设”目标，完善制度，改善条件，规范化水平进一步提高；七是以“比学习、比作风、比能力、比贡献”为主要内容，扎实引深“创先争优”活动。在全系统涌现出了一批执法办案、注册登记、消费维权、商标注册服务、计算机操作等岗位能手和优秀工商所长，形成了争当先进、赶超先进的良好风气。加强精神文明建设，市局被评为“山西省文明和谐单位”。全系统有国家级文明单位1个，省级文明和谐单位达到6个，省级青年文明号8个。

　　2012年是党的十八大召开之年，也是运城市实施“十二五规划”承上启下、奋力实现转型跨越的重要一年。全市工商系统将充分认识提升效能是加快职能转变的重要内容，是服务转型跨越的根本举措，是坚持执法为民的本质要求，准确把握效能建设的本质和内涵，目标和任务，把效能建设贯穿全年各项工作，以创新服务、高效监管、强力维权、规范执法的成果推动各项工作讲效率、重效果、有效益、上水平。刚刚召开的运城市经济工作会议对今年经济工作提出了新的目标和任务，特别是白云书记要求:“全市各级干部都要以"兴运城经济、保运城稳定、富运城百姓"为己任，恪尽职守、履职尽责、以高度负责的态度抓好各项工作落实。”王安庞市长强调：“要树立重振运城雄风的壮志，切实增强争先进位、跨越发展的历史使命感和责任感，矢志走出一条具有运城特色的转型跨越之路。”2012年，运城市工商系统将进一步认清新形势，勇担新使命，认真贯彻落实全省工商行政管理工作会议和全市经济工作会议精神，紧紧围绕建设“四基地一中心”的宏伟目标，深入开展“效能提升年”活动，努力提升服务发展、市场监管、消费维权、行政执法、社会管理和队伍建设效能，全力服务转型跨越发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

　　今后，对于省内的工商市场的监管工作仍将有条不紊地继续展开。