网络实名制渐行渐近 联网核验显优势

     国务院新闻办主任王晨在十一届全国人大常委会举行的专题讲座上透露，此前在重点新闻网站和主要商业网站取消新闻跟帖“匿名发言”功能已取得实效。这是国新办首次公开确认我国正在积极探索及推动论坛、BBS等各种网络互动环节的普通用户实名制。他的讲话也使得争议多年的网络实名制发展方向变得明朗。

　　在此之前，国家工商行政管理总局研究起草的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》开始向社会公开征求意见。意见中明确提到个人开网店的原则之一是登记实名。

　　实名制开店、实名制发言，网络信息的实名制引来网上热议。有网民认为，实名制有利于维护网民的合法权益不受侵犯；也有网民感叹，“没有了‘马甲’，我们怎么办？”

　　实名制困惑

　　尽管过去几年，实名制话题一直断断续续被炒作，但始终没有真正落地。直到去年3G正式推广以来，实名制才真正步入实质性的推进阶段。

　　工业和信息化部部长李毅中在出席2010年经贸形势报告会时，就曾谈到关于要高度重视网络信息安全的问题，他指出，目前世界大多数国家的手机、网络都采用实名制，但在我国还缺乏法律依据，要借鉴国外的先进管理经验，推行手机、网络实名制，加强备案审核。

　　之所以要高度重视网络信息安全，是因为随着3G的发展，移动互联网将使每部手机都成为一个独立的网站或媒体，每个手机用户都将成为自由的、不受约束的ICP（网络内容服务商），其既能成为各种信息的发布源头，也可成为各种信息的转载者。

　　以手机实名制为例，据最新数据统计，中国手机用户已高达7．7亿，对如此庞大的用户群推行实名制，将给各运营商现有的营业厅日常受理工作带来极大压力，而通过代售点进行实名制工作，又缺乏相关的监管措施，难免出现有名无实现象，甚至出现用户信息泄露导致身份盗用与身份欺诈的风险。

　　不仅如此，对于庞大且继续不断增长的手机用户数而言，实名制还将给运营商带来巨额的成本压力。

　　“我们曾做过估算，如果对1亿在网用户进行实名制认证，预备期营业厅网点的扩充成本、人员成本、物材消耗和成熟期的系统硬件成本、软环境成本、运营成本，费用高达1．9亿元。”某运营商相关负责人向记者透露。

　　巨大的成本压力及其他不可预知风险，使得手机实名制举步维艰。网络实名制面临着类似问题。

　　突破成本障碍

　　对于网络实名制的技术操作，许多专家都认同“后台实名”的方法。但是，如何控制各种成本压力及规避潜在风险，成为当前实名制推进过程中必须跨越的障碍。“从可操作性来看，最好的办法是采取联网形式进行实名制认证，这将省去很多麻烦。”上述运营商人士表示，但这需要一个能承载全国人口信息的数据库。

　　据记者了解，目前能承载全国人口的数据库只有“全国公民身份信息系统”，其于2005年建成，拥有13亿人口数据。

　　作为该系统的增值开发服务商，北京国政通科技有限公司副总裁徐威薇在接受记者采访时表示，在综合考虑各方利益及成本的情况下，国政通正在研究关于实名制切实可行的解决方案，并已研发出手机实名制核验系统。

　　“该系统由核验模块、抽检模块、判定模块等应用模块，以及用户管理体系、日志系统、统计系统等系统支撑模块组成。”徐威薇说。

　　其中，核验模块主要是以用户自行发送短信至指定服务号码，或用户到营业厅，或运营商将用户数据进行后台批量核查等方式，对手机用户的身份信息进行核验；判定模块用于对冒领用户及多号用户的实名身份确认；抽检模块则对核验通过的用户进行抽检以实施监督检测，确保实名登记质量。

　　徐威薇介绍，该系统拥有五大特点：通过短信方式，用户可随时随地完成实名登记及认证，极大缓解运营商受理压力；在实现实名登记及认证的同时，对认证结果智能判定并同步备案，且提供管理机构实时监督检测；兼顾支持基于无线公网与运营商内网的实名化操作；采取严密的标准数字认证体系、密钥技术和基于证书的强加密通讯管道，确保安全；可提供无人工干预服务，且实名认证结果只提供用户所提交信息的一致性辨别，杜绝用户身份信息泄露隐患。

　　“实名制是关乎未来整个行业发展的大事，我们很希望能在此过程中发挥自己的作用。目前，我们的业务受理实名制解决方案已应用于多家通信运营商业务系统中，并在全国ICP备案核验系统中发挥作用。”徐威薇表示。