三亚市整治市区户外广告牌乱象

　　近段时间，三亚市相关部门方面表示，将针对“城市双修”中城市修补的内容，对城市内的户外广告牌匾开展全面整顿工，目前已经开始对高立柱广告牌进行清理、

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　　现状：户外广告多而乱影响城市形象

　　近年来，随着三亚国际化热带滨海旅游精品城市建设的加快，许多商家将目光瞄准户外广告的巨大影响力和商业价值，使得三亚的户外广告发展非常迅猛。

　　一位来自上海的游客说，来三亚旅游最大的感受除了独一无二的旅游资源外，另一个就是三亚的户外广告太多了。走在街上，随处可见各式各样的户外广告，而且密度之大在其他城市都少见。

　　记者调查发现，目前，三亚的户外广告有高立柱广告牌、楼顶广告牌、路牌广告、路灯杆广告牌、公交车站亭广告、公交车体广告、LED电子广告屏及挂满大街小巷的横幅广告等，特别是三亚湾、迎宾路、凤凰路等处的户外广告非常密集，随处可见。说起这些路段的户外广告，一位来自外地的司机无奈地说：“真是太密集了，有时让人眼花缭乱，分不清是户外广告还是交通标志牌。”

　　随着三亚城市的快速发展，形式各异的户外广告层出不穷，也构成了城市的一道独特“风景线”。只要你驱车在225国道，或者G98高速公路上，甚至在城区的主要道路上行驶，都能看到吸引眼球的、各式各样的高立柱广告牌。

　　记者从三亚市综合行政执法局了解到，目前，全市范围内仅高立柱广告牌就有220块，其他类型的广告牌更是不计其数。

　　为什么三亚的户外广告密度这么大？一位广告从业人士表示，这都是利益驱使的结果。比如，竖立一个户外高立柱广告牌，所有成本加起来也就30万元左右，但它每年产生的利润可达100万元。但是，因设立高立柱广告牌受审批限制，许多商家将目光瞄向布满大街小巷的大中小型广告牌。

　　市综合行政执法局市容户外广告监督科负责人说，广告牌存在的主要问题表现为：一是在我市城市道路如迎宾路、凤凰路、吉阳大道以及海棠湾的部分路段等进行设置（主要以省公路局审批的为主）；二是在我市严禁设置区域进行设置，如在榆亚路大东海广场、凤凰路原凤凰镇区路段等；三是存在安全隐患。如在大东海广场、原凤凰镇区等人流车流较大区域，广告牌因设置年限过长存在抗台风能力弱的安全隐患；四是部分广告牌设置过密，不符合设置规范要求。

　　据了解，目前在我市设置的高立柱广告牌有的在人流车流较大区域，有的距加油加气站安全距离不足，有的年限过长抗台风能力弱，有的使用的材料不符合设置要求等，这些都会存在严重的安全隐患。

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　　原因：多头审批管理有漏洞

　　户外广告的管理涉及公路、交通、综合执法等多个部门，而部门之间又缺乏协调和合作机制，造成了目前城市户外广告市场混乱的局面。以至于在同一路段，就出现多个部门都有权批准设置户外广告的现象。

　　市执法局市容户外广告监督科负责人说，三亚的户外广告存在多头审批、多头监管的情况，比如海南省公路管理局在我市辖区内高速公路用地外缘30米之内、国道公路用地外缘20米之内及省道用地外缘15米之内公路沿线范围区域批准设置的86块高立柱广告牌，有很多不符合我市2007年施行并于2011年重新修编的《三亚市户外广告设置规划·高立柱广告规划》的规划要求。

　　记者了解到，各管理部门各自为政，在广告设置上没有统一的规划，造成了广告牌多而乱。比如，《三亚市户外广告设置规划·高立柱广告规划》与海南省公路管理局的高立柱广告规划设置点存在重复，且各自进行审批，如在亚龙湾出入口处就设置了6块之多。正是因为海南省公路管理局未按照高立柱广告牌的规划进行审批，市执法局也未按照2011年重新修编的《三亚市户外广告设置规划·高立柱广告规划》进行审批，甚至还有一些景区、农场及一些重点项目单位用地范围内的广告牌根本未经审批，这些因素造成了目前三亚户外广告多而乱的局面。

　　“户外广告资源你批你的，我管我的，没有形成统一的管理标准，更谈不上有什么监管标准了。”一名广告行业人士告诉记者。

　　此外，市执法局作为审批部门，目前只能对户外广告的规划设置点、面体规格、使用色彩等进行审批，其建设质量、施工监理等却无权监管，存在监管漏洞。

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　　行动：已制定方案并对部分广告牌进行清理

　　事实上，2006年，三亚市政府就制定了《三亚市户外广告设施设置管理办法》，2007年10月，市政府还颁布实施了《三亚市户外广告设置规划》和《三亚市户外广告设置技术标准》。这3个文件不仅为三亚户外广告管理提供了法定依据，同时也提出了详细的规范化指标。但这些文件一直未能得到很好地贯彻，以至于出现广告牌管理不善的局面。

　　如今，户外广告整治作为“城市双修”中城市修补的工作重点之一，其乱象已引起了高度重视。

　　记者从市综合行政执法局了解到，为贯彻落实住建部提出的“生态修复、城市修补”工作，进一步加快国际化热带滨海旅游精品城市建设，根据《三亚市生态修复、城市修补工作行动方案》以及市委、市政府的工作部署，该局对全市高立柱广告牌进行全面清理，不仅对全市范围内的220块高立柱广告牌进行清理，也要对市区各主干道、街道上的临街广告进行清理整治，以进一步加强城区户外广告管理，规范户外广告设置行为，提升户外广告设置档次和水平，形成规划合理、设置有序、布局科学、管理规范的新格局，美化城市环境。

　　为确保顺利达到整治效果，我市对户外广告、门头牌匾整治制定了详细的整治标准，而且明确了分工，责任到人。5月13日，崖州区在梅山高速互通拆除一个高立柱广告牌，14日又在南山景区门口对一个三面高立柱广告牌进行拆除。

　　记者在拆除现场看到，高20米左右的广告牌上面还悬挂着一幅大大的地产广告，一辆吊机正在紧张作业，先用吊机固定住广告牌，拆除人员带焊机在高空中正在紧张有序地对钢筋予以切割。

　　据介绍，根据《三亚市生态修复、城市修补工作行动方案》的要求，从5月12日起，我市各区已陆续对高立柱广告牌进行第一批拆除，拆除数量为64块，其中吉阳区29块、海棠区23块、天涯区8块、崖州区4块，第一批拆除将于7月31日前完成。在我市对高立柱广告牌进行清理整治期间，市执法局将停止审批，对未经审批的高立柱广告牌一经发现立即进行拆除。

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　　目标：2017年底前高立柱广告牌清理整治完毕

　　据介绍，在拆除未经审批的高立柱广告牌的基础上，逐步对审批使用期限到期的、在严禁设置区域设置的、存在安全隐患的高立柱广告牌进行第二批拆除。

　　此外，对审批使用期限尚未到期的高立柱广告牌，待使用期限到期后由各区政府组织进行第三批拆除，拆除数量为57块，其中吉阳区21块、天涯区36块，完成时间为2017年12月31日前。

　　在街道门头牌匾整治方面，目前，我市已委托中科院规划部门进行规划设计，要求企业、商铺门头牌匾应实行一店一牌、一单位一牌；对未经批准的一店多牌、牌匾附带广告内容以及存在超大、超宽、材质低劣等问题的门头牌匾将进行拆除。

　　市执法局负责人表示，此次攻坚行动要坚持标本兼治、长效管理、立足长远，针对整治工作中发现的普遍性问题，认真总结经验，并切实加强监督管理，巩固治理成果，建立完善相互配合的责任机制和监督机制，同时要求各区高度重视，明确责任，形成一级管一级的管理网络，坚持先易后难、逐街推进的原则，有重点、有步骤地开展户外广告门头牌匾整治工作。

　　三亚市相关部门表示，还将针对城市内各类户外广告继续开展巡查工作，维护好当地户外广告市场秩序。更多户外广告价格请继续关注媒体资源网。