2016广电总局新政全解析：偏重于局部微调和平衡

　　摘要：签收视对赌协议，收视率造假，唯收视率论等被社会和业内诟病的有关收视率问题，在2016年有望得到进一步解决。

　　2016年广电总局的出镜频率非常高，无论是电视荧屏，电影荧屏，还是网络荧屏，调控之手遍布影视娱乐内容生产领域。

　　无论是限童令、限娱令3.0、还是手游新规，今年广电总局对内容领域的管控都与以往有较大区别，更偏重于局部的微调和平衡。

　　以下，我们梳理了2016年发布的新规定，涉及收视率、综艺节目、电视剧、明星管控、电影、网络视听等各个领域，由此为大家指明广播电视行业的发展方向和各广电机构的发展重点。

　　将把收视率造假的人、机构列入黑名单

　　签收视对赌协议，收视率造假，唯收视率论等被社会和业内诟病的有关收视率问题，在2016年有望得到进一步解决。

　　国家新闻出版广电总局相关部门负责人表示，今后对参与收视率造假的人员、机构，一经发现，都要进行严厉查处，列入黑名单。同时，总局将进一步加强对收视率调查的管理，逐步建立有中国特色的收视率调查体系。

　　总局相关部门负责人表示，对收视率调查的改革是2016年总局工作的重点之一。同时提醒相关电台，特别是电视台，不得参与收视率造假行为，不得在没有充分证据的情况下随意发表“谁对我收视率进行干扰”或“谁的收视率涉及造假”的言论。

　　限童令，亲子类节目淡出电视荧屏

　　2016年2月，国家新闻出版广电总局将从数量、节目内容、播出时间等严格控制未成年人参加的规定。具体内容如下：

　　首先，严控未成年人参与真人秀节目的总量，同时加强审查把关;上星频道各时段播出的此类节目，都需要提前向总局备案并报送样片;

　　其次，总局审片后，对于内容有益的、没有明星子女的(素人参与的)、符合总局管理要求的，一般安排在8~19时播出，不能在黄金时段或者次黄金时段播出;

　　第三，明星子女参与真人秀，原则上不允许播出，不要再制作播出;

　　第四，名牌栏目要升级改造，如用素人子女参加，也只能在白天时段播出。

　　没有人看到正式的“限童令”文件，不排除是广电总局的一种窗口指导，对行业的影响不大，更像是对综艺娱乐行业明星的一种行为约束。

　　限娱3.0，提倡 "完全知识产权"

　　2016年6月，总局发布《关于大力推动广播电视节目自主创新工作的通知》对版权节目模式做出指导，要求不断研发生产拥有自主知识产权的优质节目，增强知识产权意识，管好节目流向，遵守法律规定和市场规则，防止抄袭模仿、侵权盗版。

　　与境外机构联合研发、邀请境外人员担任主创人员或境外人员在节目制作中发挥主要指导作用的节目，如中方未取得完全知识产权，视同引进境外版权模式节目管理。各电视上星综合频道每年在19:30—22:30开播的引进境外版权模式节目，不得超过两档。

　　每个电视上星综合频道每年新播出的引进境外版权模式节目不得超过1档，第一年不得在19:30—22:30之间播出。且需要提前两个月向总局备案。

　　节目名称不得出现“男神”、“女神”、“偶像”

　　广电总局发出《关于大力推动广播电视节目自主创新工作的通知》，就加强自主创新、引进模式管理、920时段编排、总局扶持政策等做了进一步明确。而对于节目名，总局也开始限制，比如“男神”“女神”“偶像”这样的词汇不得出现在节目名里。

　　于是，《偶像来了》改名《我们来了》，名字力度大打折扣，你们来了就来了呗，不过有赵雅芝还不错!《花样男神》改名《花样男团》，还以为是韩国出道的小鲜肉团体，看到郭德纲会大失所望!《战斗吧男神》则改为《我们战斗吧》。

　　保证电视剧完整性，将对电视制播机构建立随机抽查机制

　　2016年，总局对电视剧内容的播出也作出相应规定，即电视剧的内容一旦经过行政部门审查，任何机构和个人不得再进行修改或删减，同时要严格保障电视剧片头片尾的完整性，保护影视制作机构的权利和主创人员的署名权。

　　值得关注的是，总局鼓励广播电视节目制作经营机构推出能够获得广泛的社会好评，实现社会效益和经济效益双丰收的广播电视节目。总局相关部门负责人表示，今后广播影视文艺创作主要标准只有一个，就是社会效益和经济效益双丰收，过分追求经济效益是肯定不行的。

　　网剧和网络自制节目统一标准

　　“电视不能播的网络也不能播”

　　2016年2月27日全国电视剧行业年会上，国家新闻出版广电总局电视剧司李京盛司长在主题报告中指出，随着互联网发展的突飞猛进，国家新闻出版广电总局将加强管理网剧和网络自制节目。李京盛司长会上表示总局将对网络剧审查做出一系列规定：

　　网络剧审查开始，线上线下统一标准;

　　网站自审的审核员需要接受总局培训考核，自审后播出引发热议的剧目将会进一步由管理司专家审核团队审核总结，有疑议的还会更进一步审议;24小时不间断地监看模式;对网络剧制作机构也有进一步的管理要求。李京盛司长指出，我们走的是有中国特色的网络剧发展之路。

　　电视剧内容：早恋同性恋转世将不得出现电视剧中

　　2016年3月，广电总局的一份《电视剧内容制作通则》被曝出，该通则详细规定了不能在电视剧中出现的具体内容，涉及同性恋、婚外情、未成年人早恋等。

　　通则第五条规定电视剧中不能出现如“宣扬灵魂附体、轮回转世、巫术作法等封建迷信思想”、“暴露侦查手段、侦破细节，可诱导罪犯掌握反侦查手段”、“表现离奇、怪诞的犯罪案件”等内容。

　　而在渲染淫秽色情和庸俗低级趣味方面，通则也作出明确规定，“表现和展示非正常的性关系、性行为”等内容不得出现在电视剧中，如同性恋等。另外，“展示和宣扬不健康的婚恋观和婚恋状态”等内容也不能在电视剧中出现，如婚外恋、一夜情等。

　　明星管控

　　调控韩星来华发展，欧巴们再见!

　　8月份，有关广电总局禁韩令的消息广为流传，据该消息称，受近日中韩之间国际关系的影响(萨德事件)，广电总局将封杀韩国艺人在华地区的演艺活动。

　　之后业内人士证实：总局确有意向针对韩国艺人在华演艺活动进行限制，但准确来说应为“调控”，而非传闻的封杀，但对近年来来华发展频繁的韩国演员和导演以及再度兴起的韩剧引进，此消息恐怕将是一记重创。

　　尽管这个“调控”并未有实质性文件，但韩国艺人恐怕将在一段时间内更少的出现在中国的影视作品、综艺、商演、代言之中。部分电视台和影视公司已经开始了调整策略某主流大台已经开始调控，海外剧场韩剧停播，综艺节目也不会再用韩国艺人。

　　将停止对违规情节严重的影院供片

　　3月4日上映的电影《叶问3》票房涉嫌注水,上映两天后,国家新闻出版广电总局电影局紧急召开会议,并约谈相关负责人。

　　近年来，从《英雄之战》票房自产自销,到《捉妖记》的“幽灵场”疑云，再到《叶问3》的票房造假风波……在高歌猛进、繁荣发展的中国电影市场，仍有不少关于电影行业的秩序亟待规范。

　　电影产业链大致分制作、发行、放映三大环节，哪个环节监管不严，管理措施不到位，都会出问题。在广电总局副局长李东看来，电影主管部门对偷漏瞒报票房、向票房注水这两项都是不能接受的。

　　中国电影发行放映协会相关负责人表示，随着监测技术的不断完善，通过盗录源可以精确定位到发生盗录盗播的影院、影厅和精准的时间点。协会要求全体会员单位引以为戒，进一步提高版权意识，自觉遵纪守法，共同维护电影市场的健康可持续发展。

　　网络视听 “无证”网络直播平台通通取缔!

　　9月9日，新闻出版广电总局在网站刊文，下发《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》，再次向直播行业祭出一记“重拳”。

　　其中规定，直播平台必须“持证上岗”，并且在开展直播活动前要将相关信息报属地省级以上新闻出版广电行政部门备案。另外，未经批准，任何机构和个人不得在互联网上使用“电视台”、“广播电台”、“电台”、“TV”等广播电视专有名称来开展业务。

　　目前主流直播平台里面，大家所熟知的花椒，斗鱼，熊猫TV都还没有《视听证》。须知道，这三个平台占据了直播综艺的半壁江山。另外，网易旗下的直播平台网易CC和网易bobo，以及企图用直播促电商的电商平台等目前也没有《视听证》。

　　另一个受到影响的“重灾区”是原有业务是以社交、购物等为主、新增直播业务实现导流的公司，其中试水直播的电商公司首当其冲。蘑菇街、聚美优品，甚至淘宝等电商平台纷纷开通了直播平台，但很明显，这些电商巨头都没有《视听证》。

　　网络视听企业登录新三板前要审批，已挂牌的需停牌

　　随着行业资源整合的加速以及全国股转系统吸引力的增强，各类新媒体公司纷纷抢滩新三板。而与此同时，面对新媒介、新业态的“野蛮生长”，相关职能部门也快速出手，填补监管空白。

　　7月份，国家新闻出版广电总局即下发通知，网络视听节目持证机构涉及挂牌新三板事项的，要事先经过申报审批，已在新三板挂牌的，则要停牌补办相关手续。

　　受此政策影响，已在新三板挂牌的北方新媒自7月18日起暂停转让，在重新履行申报审批手续并获得国家新闻出版广电总局批准后，方可恢复转让。

　　广电总局力推媒体融合的十大体系

　　6月底，国家新闻出版广电总局印发了《关于进一步加快广播电视媒体与新兴媒体融合发展的意见》，对媒体融合发展之路进行了深入而详细的探索。

　　《意见》着重指出，媒体融合的总体目标是：力争两年内广播电视媒体与新兴媒体融合发展在局部区域取得突破性进展，形成几种基本模式

　　在“十三五”后期，融合发展取得全局性进展，建成多个形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，打造出数家拥有较强实力的新型媒体集团，基本形成布局合理、竞争有序、特色鲜明、形态多样并具有可持续发展能力的中国广播电视媒体融合新格局。

　　此次融合发展意见最大的亮点是提出了“十大体系”的建设及其目标。从意见中可看出，未来广电机构将围绕着管理体系、节目体系、制播体系、传播体系、服务体系、技术体系、经营体系、运行机制、人才体系、考评体系等十个方面进行积极的探索。

　　7.1手游新政实施：未经总局审核，手游不得上线

　　根据广电总局在6月2日发布的《关于移动游戏出版服务管理的通知》，要求7月1日起，新上线的移动游戏将先审批，后上线;已经批准出版的移动游戏升级作品及新资料片视为新作品，上线时需重新审批;已经上线的移动游戏，10月1日前完成审批补办手续。

　　按照要求，休闲类手游的审批将至少需要38个工作日，有故事情节类手游审批至少需要80个工作日。

　　7月1日，国家新闻出版广电总局对《通知》进行了解读，首次公开回应了目前业内流传的移动游戏版号审批相关问题。移动游戏版号审批有了更为明确的解释，根据广电总局的回复介绍，H5游戏将同样需要版号审批。

　　广电总局发第6号令，严格新媒体管理

　　今年5月底，广电总局颁布了(第6号令)《专网及定向传播视听节目服务管理规定》，对视听新媒体产业作出了进一步规范。同时，总局相关会议就进一步开展好互联网电视业务提出了要求。

　　一是确立媒体定位，牢固树立和坚持“办媒体”的总体定位，加强对机构、内容、技术等各方面管理，确保可管可控、规范发展。

　　二是完善管理机制，进一步明确互联网电视等新媒体业务的职责分工。

　　三是创新发展模式，不断强化创新思维，打造独特的内容产品和传播特色;从受众需求出发，研究建立互联网电视业务有效模式。

　　四是创造市场价值，着眼于形成媒体特色，推进多媒体融合全媒体发展、增强媒体整体实力。

　　外资单位不得从事网络出版服务

　　2016年2月底，国家新闻出版广电总局、工业和信息化部联合发布第5号令，从3月10日起施行《网络出版服务管理规定》。

　　《规定》第十条指出：中外合资经营、中外合作经营和外资经营的单位不得从事网络出版服务。同时，网络出版服务单位与境内中外合资经营、中外合作经营、外资经营企业或境外组织及个人进行网络出版服务业务的项目合作，应当事前报国家新闻出版广电总局审批。

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